闽政办[2008]78号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省劳动保障厅、省经贸委、省总工会、省企业与企业家联合会《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》已经省人民政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
福建省人民政府办公厅
二○○八年四月二十三日
为建立符合社会主义市场经济要求的企业工资决定机制，规范和推动我省企业工资集体协商制度，促进企业职工工资水平合理增长，维护劳动关系双方合法权益，促进劳动关系和谐稳定，依据《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《工资集体协商试行办法》和《福建省集体合同条例》等法律法规，现就进一步推进工资集体协商工作提出如下意见。
一、充分认识推进工资集体协商工作的重要性
推行工资集体协商，建立适应社会主义市场经济要求的企业工资决定机制，是贯彻落实党的十七大关于“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”要求，树立和落实科学发展观的具体体现；是各级政府实现对企业职工工资的宏观调控、调节收入分配、建立和谐稳定的新型劳动关系的重要措施；是建立和完善市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导的企业工资分配新机制的关键环节。深入推进工资集体协商，对完善现代企业制度，形成薪酬分配激励机制，理顺企业分配关系，提升企业管理水平，增强企业核心竞争力；对建立职工工资收入的正常增长机制，使职工分享企业发展和社会进步成果，促进经济持续、稳定发展都具有重要的意义。
随着社会主义市场经济的发展，企业分配制度改革步伐加快，企业分配自主权逐步落实，进一步推进工资集体协商工作更显重要和紧迫。各级政府和相关单位要充分认识新形势下进一步推进工资集体协商工作的重要性和必要性，增强工作的紧迫感和责任感，采取切实有效措施，推动企业工资集体协商工作全面深入开展。
二、推进工资集体协商工作的总体要求和主要任务
推进企业工资集体协商工作要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，遵循初次分配和再分配要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的方针，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。在集体协商过程中，要坚持协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享原则。正确处理好出资人、经营者与职工之间的关系，不同层次、不同岗位工种职工之间的关系，持股职工与未持股职工之间的关系，按劳分配与按其他生产要素分配之间的关系，工资分配与企业经济性裁员、再就业安置、保险福利之间的关系等，努力做到统筹兼顾、科学合理、公平公正。
在推进工资集体协商工作中，要着力构建和完善三个机制。一是建立工资分配的协商共决机制。建立健全由工会代表职工与企业就工资分配问题进行协商共决的机制，集体协商要成为用人单位决定工资分配的基本方式；二是建立工资分配监督机制。企业工资分配方案、工资协议履行情况等要通过职代会、公开栏等渠道，定期向职工群众公开，接受职工民主监督；三是建立工资分配的正常增长机制。通过开展工资协商，使职工工资收入随着企业经济效益的增长而增长，随着企业劳动生产率、政府工资指导线标准和城镇居民消费价格指数等因素的标准提高而提高。通过建立健全工资分配的共决、增长和监督机制，进一步理顺企业分配关系，保障职工合法权益。
全省生产经营正常的规模以上企业应全面建立工资集体协商制度，其他企业通过区域或行业性的工资协商予以覆盖。各地在推进工资集体协商工作中,要充分发挥各级协调劳动关系三方机制作用, 以培育协商主体为基础，推动外商投资企业、私营企业等非公有制企业的工资集体协商制度建设为重点，以提高工资集体协商的质量为主线，提高非公有制企业工资集体协商制度覆盖面，通过政府、工会和企业组织的协作配合，推动企业（企业组织）和工会组织（职工代表）通过平等协商自主调整劳动关系，指导企业特别是非公有制企业根据企业效益、当地及本行业工资水平等因素，参照政府发布的工资指导线，签订工资集体协议，确保工资集体协议的落实和兑现。
三、推进工资集体协商工作的具体措施
各级政府要充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，通过各级工会大力培育集体协商主体，特别是在非公有制企业中建立工会组织，进一步健全工会体制。在培育协商主体的方式上，努力推进规模较大的外商投资企业和私营企业等非公有制企业建立工会组织；针对许多外商投资企业和私营企业规模较小的特点，要在相对集中的区域（如开发区和工业园区）和行业（如制造业和服务业），集中组建区域性和行业性工会组织。
各地要从实际出发，因企制宜指导企业开展工资集体协商工作，重点要抓好非公有制企业工资集体协商工作。生产经营正常的企业，重点就职工工资增长问题进行集体协商；生产经营困难的企业，重点就职工工资支付保障、工资来源筹措、生活费发放标准等问题进行协商；实行计件工资制的企业，重点就劳动定员定额、计件工价等进行协商。国有企业的工资集体协商，在国家允许的工资总额范围内进行，重在协商企业内部工资分配制度、工资分配形式。县以下区域内行业集中度较高、产业特色鲜明的企业，可开展行业工资集体协商。职工人数较少的企业，可开展区域、行业工资集体协商。
各级协调劳动关系三方有关部门要通过开展工资集体协商“要约行动”，积极启动工资集体协商机制。职工与用人单位具有平等的提出协商要约的权利，“要约行动”要从工会和企业两方面同步推进。工会方面要引导基层工会提出协商要约，凡未建立集体协商、集体合同制度，未开展工资集体协商并签订工资专项集体合同的用人单位，基层工会应代表职工提出协商要约；各级企业与企业家组织也要积极引导企业提出或响应协商要约。企业无正当理由不得拒绝工会方的协商要求。各级协调劳动关系三方有关部门要按照各自职能，通过扩大宣传、举办培训等方式，培养企业和职工的协商意识；通过建立工资协商指导员制度和培养队伍，指导企业的具体协商，提高工资集体协商的水平和质量；通过选树一批协商程序较规范，内容较全面，协商质量较高，履行较好典型单位的示范作用，带动全面工作。要保护集体协商代表依法开展工作，严肃查处对协商代表尤其是职工方协商代表的打击报复行为。
四、切实加强推进工资集体协商工作的组织领导
各级政府要从本地区实际出发，加强领导，统筹安排，组织有关部门对工资集体协商工作制定出切实可行的工作规划和目标措施，切实推进职工工资集体协商工作，取得成效。
各级协调劳动关系三方会议应将推进工资集体协商工作列入今后一个时期的主要工作。劳动保障部门、工会组织、企业组织要明确职责，制定工作计划，将工作落到实处。加强对推行工资集体协商的宣传，提高企业经营管理者、广大职工和社会各界的认知度和认同感；建立企业向劳动保障部门，企业工会向工会组织报告工资集体协议签订和执行情况的年度报告制度；及时协调企业工资集体协商中出现的重大分歧，注重普遍性问题的研究解决；加强对协商代表尤其是职工方协商代表的保护，坚决纠正和严肃处理侵犯协商代表合法权益的行为。对工资集体协商工作要进行定期与不定期检查，对无正当理由拒绝工资集体协商、违反工资集体协议的企业，要按照有关法律、法规的规定组织处理。
各级劳动保障部门要加大对企业工资分配的调控力度，提高对工资集体协商的指导、服务水平。加强对职工平均工资、企业人工成本、消费价格指数等指标的研究分析，进一步完善最低工资保障制度，适时调整最低工资标准，定期发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本等相关信息数据，为企业开展工资集体协商提供依据。做好工资集体协议审查备案工作，完善工资集体协议审核备案制度，明确审核备案的标准程序和方法。对于不履行规范的工资集体协商程序、必备劳动标准缺漏、劳动标准规定不明确不合理的工资集体协议，要求在规定的期间内进行补充、修改、完善，对工资集体协商过程中发生的争议，组织协调处理。
各级工会要加大参与、服务和指导力度，切实维护职工的收入分配权益。要进一步加强基层工会组织建设，尤其要加强非公有制企业工会组建工作，充分发挥基层工会作用，及时了解和掌握职工对工资分配方面的意见和建议。加强有关工资分配理论和政策研究，提高参与工资集体协商的能力，扩大职工群众的参与程度，加强对工资集体协议履行情况的群众监督，促进企业建立公平合理的分配制度。上级工会要加强对基层工会开展工资集体协商工作的指导，为基层提供政策法律咨询、指派工资协商指导员等服务。基层工会要在帮助职工签订劳动合同的基础上，代表职工参与集体协商，签订好工资专项集体合同，并由职工大会或职工代表大会审议通过。
各级企业与企业家联合会等雇主组织要搞好对企业经营者的培训，帮助他们了解国家有关劳动用工法律法规和政策，自觉依法履行企业的社会责任。引导企业逐步建立和规范劳资共决的企业内部分配机制，无正当理由不得拒绝企业职工进行工资集体协商的要求，加强对企业履行工资集体协议情况的监督，促进企业诚信制度建设。
