在福建，官方语言是这样解释其“劳务派遣”的特色“派遣就业，技能培训，社会保障，依法维权”四位一体。
看看国外相关数据，我们更容易明白福建为什么极力倡导“劳务派遣”。
现在，美国有20多个城市200多万人是靠劳务派遣实现就业的，英国有 1／3的企业使用劳务派遣人员，日本的劳务派遣分支机构多达4600多个。
福建在此领域的改革已有成果。他们在一年多时间内组建了74家劳务派遣公司，至05年3月派遣就业9万多人。他们期望在全省三四百万的就业人口中，未来5年有10％的人通过派遣实现就业；派遣人数争取30万以上。
福建两年前的状况是：全省农村劳；动力外出务工200多万，350万人需向非农产业转移，另有外来务工者150多万，大批下岗人员和毕业生同样面临就业的压力。
“就业难”的另外一头是“招工难”。前年，闽南众多企业就遭遇了“工荒”的难题，在这“左右为难”之时，“劳务派遣”为福建所用。
背景
劳务派遣这条就业新路正好吻合了中央提出的“积极就业政策”的本意。而福建的这个“战略选择”还出于以下客观背景。
一是福建从1998年组织国有企业下岗职工进人再就业服务中心，至2002年底止，大部分已出中心，60％以上通过多种渠道解决了再就业问题。因此，前年福建宣布关闭企业再就业服务中心，“下岗”概念将不复存在。下岗职工直接进人市场竞争就业，职工基本生活保障与失业保险实现并轨。但并轨后，这些群体再就业难度更大，弱势倾向更明显。
“我们采取了很多办法，比如召开供需招聘会、开展春风行动、五月关怀行动，找岗位，送岗位，每次活动期间效果明显，能帮助不少人找到就业岗位。但过后不久，相当一部分职工又回归起点，就业稳定性较差。”省劳动保障厅厅长王克益介绍说：“因为客观地说，他们的就业都是分散的，难度更大。从主观上讲，多数下岗人员年龄偏大，技能陈旧，先前在国有企业‘主人翁’的心态反而使用工单位产生戒备心理，尤其是‘4050’者困难更多。”
二是福建的自然条件是“八山一水一分田”，闽西北山多人多、尚有350万农村富余劳力需向非农产业转移，另有外来务工者100多万。这些农民工特别是失地农民在“转移”过程中，大多数人盲目无序。副省长李川说：“所谓盲流即盲目流动，现在福建的外出务工者， 30％自找职业，40％投亲靠友，30％借助中介。这当中，很多人打短工，游荡街边。农村剩余劳力的出路何在?这是政府理应考虑的问题。”
与此同时，随着福建“海峡西岸经济区”战略地位的确立，发展势头明显提速。一批新发展项目纷纷上马，然而“缺工”现象不仅存在于沿海县市，部分有项目，发展快的山区市县同样出现“招工难”的状况。
三是在多元化的经济成分中，有些企业不但拖欠工资，员工发生了职业病也不愿及时送医，为职工办理医保社保更是随心所欲。如何遏制这些侵害职工权益的不法行为，早为社会所关注。“比如说清欠工资，春节前声势浩大，春节后呢?”王克益强调说，“只有依法维权，方可标本兼治。”
四是就业的结构性矛盾，主要表现为农村劳动力缺乏从事非农产业就业技能，不能适应用人单位需求；劳动力市场信息尚未延伸到边远村镇，山里人不能及时掌握劳动力市场信息；一些私营企业劳动条件差、工资待遇低，企业主唯利是图、屡屡侵犯劳动者权益，使求职者避之不及，很难在一家企业长期干下去。
面临这些背景，福建和全国一样，承担着巨大的就业压力。
副省长李川直言这种“不容乐观”的就业形势。他说，下岗职工、失业人员、城镇新成长劳动力、省内农村剩余劳动力向城镇转移和省外人闽劳动力五股力量聚合，对福建的就业构成新一轮压力。
“为了破解这个难题，省里在前年上半年就和劳动保障部交流劳务派遣的思路，并派人赴日本考察。”王克益介绍说。
04年12月，福建以省政府名义发文，对劳务派遣作出具体规定，在全国“先行一步”。
他们的劳务派遣公司帮企业招工，可以解决企业招工难；对招来的人员进行技能培训，可以解决劳动力市场技术工人短缺问题；与用人单位签订劳务派遣协议，与派遣员工签订劳动合同，可以较好地维护职工合法权益，保证他们的工资按时领、保险按时上、纠纷有人解。从目前的实践看，劳务派遣有望为福建解决“两难问题”另辟蹊径。
不过，福建方面还有更深层考虑。由于传统文化的影响以及海外移民链的现实诱惑，又有活跃在当地的不少非法劳务中介，致使福建的正规劳务输㈩与偷私渡的比例反差甚大。政府希望通过“派遣大军”加强国际间劳务合作，从源头上预防严重的偷私渡问题，从而改变长期以来福建偷私渡的不良名声——所谓“开明渠，堵暗道”。
共鸣
福建的想法几乎与中央的声音不谋而合。
2003年8月3日上午，福建的3位官员从福州飞北京，去参加全国再就业工作座谈会，他们是的任省委代书记卢展工、副省长李川，劳动保障厅厅长工克益。
此前，因福建正在酝酿和调研劳务派遣的“命题”，两个半小时的飞行途中， 3人围绕这个活题讨论得兴致勃勃。
上说：“劳务派遣的特点是‘管人单位不用人，用人单位不管人’，这种新型的劳动关系和就业模式，可以实现招人、用人和政府三力-满意。”
“我们要把期货和物流的概念引入劳动力市场，推行劳务派遣有利于解决发展和就业，劳动关系和和谐社会之间出现的问题。但在前期，政府要积极引导。”李如此说。
卢同样感到“此路”不错。他告知两位，他在全国总工会工作的时候，有一回往东北凋研，那里的下岗职工企盼就业的情景久久留在他的心里。交谈中，他动情地说：“就业工作太重要了，这是民生之本，劳务派遣可以缓解两难问题，它体现㈩政府的责任，它的发展方向是符合人民利益的，符合福建的实际，对人民有利的事，我们就大胆地做。”
在飞行快要结束的时候，卢交代两位说：“回去之后，尽快拿出规划方案，提交省政府常务会议专题研究。”由于3人分别是地方首脑、分管副省长和部门官员，如此“机上议案”就这么初定下来。次日在京分组讨论时，卢提出福建将以新的观念，新的机制，着重探索劳务派遣的设想，引发了与会者共鸣。然而让卢没想到的是，中共中央总书记胡锦涛也对此很认可。
胡锦涛在其书面发言中谈及“劳务派遣”，他说：“我们要积极发展劳务派遣和其他类型的就业服务组织，指导分散单个的下岗失业人员组织起来，为他们实现再就业提供组织依托和帮助。”
此后，福建的实践按计划进行。一年之后，全国就业工作的年度会议照例在北京开幕。会上，中央政治局常委黄菊听取福建有关劳务派遣的专题汇报，劳动保障部盛赞福建的做法是全国就业工作的“十大亮点”之一。随后，十几个省市先后派员往福建考察调研，琢磨福建经验。
特色
事实上，开展劳务派遣，福建并非国内首创。然而他们坚持“派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权”四位一体的运作思路，体现“省内规范派遣、省外有序流动、境外合法就业”的三条就业通道，按照“企业化经营、市场化运作、规范化管理、法制化轨道”发展方向彰显福建的特色。
“这种复合型、有层次感的就业新模式大大增强求职者的就业率。因此福建劳务派遣能走在全国前列。”王克益如此介绍。
2003年9月3日，以福建省劳动保障厅作“后盾”的福建省劳务派遣公司掀起盖头，副省长李川到会捧场。此后，省委书记卢展工也到劳动保障厅调研，并在省委省政府会议上多次强调劳务派遣的意义和作用。
福建的意愿首先是以劳务派遣解决就业问题，其次对劳动力资源进行有效配置，促进经济发展。
在具体细节上，他们是通过两份协议建立一种新型的劳动关系。即务工者与派遣公司签订《劳动合同书》，派遣公司与用工单位签订《劳务合作协议书》，实行雇佣和使用分离，并明确三方的责任和义务。
对此，福建劳务派遣公司总经理钱瑞智对该省的“运作思路”作如下解读。
“派遣就业”。即派遣公司从各地农村招募员工，通过有组织地向用工企业输送，解决了农民就业愿望和信息闭塞不对称的问题，实现农民就业从无序到有序，推动了农村富余劳动力向非农产业转移。闽西有位县级领导评论说，如果10年前就发展劳务派遣，中国农民的“盲流”现象就不会像现在这么严重，每年的春运压力也会减缓许多。
“技能培训”。钱介绍说，目前福建正在全省实施“高技能人才培训工程和技能振兴行动”的发展战略，进行分类分层次的培训工作。同时，积聚全社会的力量和优势推动职业培训工作，突破现行体制和机制障碍，构筑人才脱颖而出的通道，建立全社会共享的高技能培训基地，尽快培养实用型人才满足社会需要。
“社会保障”。一些企业受传统的就业模式影响，对解聘和遣散感到困难；沿海的劳动密集型企业，“工荒”现象影响了正常的生产。
派遣公司依据这些用工单位用工的季节性和阶段性特点，储备大量的劳动力资源，可按照用人单位的用工情况派遣合适的员工，并根据企业用工的变化及时予以调整和补充，保证了用工企业工人队伍相对稳定。
“依法维权”。通过劳务派遣，劳务人员的工资，各种社会保险和福利待遇均由派遣公司执行，确保了国家用工政策得到贯彻执行，避免了务工人员工资被欠，最大限度地维护了劳动者的各项合法权益。据了解，目前该省派遣公司的派遣员工没有出现工资拖欠现象。
与此同时，福建的劳务派遣还明确了“三条就业通道”。
省劳动保障厅厅长王克益介绍说，这三条通道指的是“省内规范派遣、省外有序流动，境外合法就业”。
王说，所谓省内规范派遣，就是要把下岗失业人员、大中专毕业生、向非农产业转移的农村劳动力以及就业困难群体作为劳务派遣主体，提高劳动者就业组织程度，解决弱势就业群体同工不同酬、同工不同权等“顽症”，实现城乡劳动者就业由“自发无序”向“依法有序”转型。
至于省外有序流动，即依托各省劳动服务站，广泛收集，发布用工信息，积极挖掘本省各地传统技艺专长，为农村劳动力跨省务工牵线搭桥，跟踪服务。对人闽的外来劳动力，省里执行开放的劳动力市场政策并已取消进城务工的所有政策性限制。
境外依法就业。王克益分析说，目前福建公民出境就业的主要渠道有：通过工程与劳务合作外派人员出境就业，通过中介境外就业。劳务派遣就要鼓励依法走出国门就业，建立全省境外就业人才信息库和境外就业培训考核基地，并在各级劳动力市场开设境外就业咨询服务窗口，疏通合法出境的渠道，逐步形成和完善福建境外就业市场。
王告知记者，因为有政府的引导，目前福建的三条就业通道颇为畅通。
福建的这种“政府引导”并不等于“政府包办”。副省长李川认为，在劳务派遣的初始阶段，政府在宏观上的引导至关重要。
他说：“劳务派遣公司有别于其他的公司，它的产品不是什么日用品，或者是工业品，而是人，派遣的服务对象是劳动者，提供的是就业服务，所以它是一个产业，产业的发展就要按企业化经营、市场化运作、规范化管理、法制化轨道，而政府就要做好这方面的引导和规划。”
政府引导过程中，为何强调“公益成分”?李的解释是，在推行这种用工制度和就业方式的时候，用人单位的用工管理社会化了．虽然用工可以省心，省事，但他们还要考虑可以接受的用工成本。而政府主要从就业的角度来考量，既要促进就业，也要推动产业。倘若劳务派遣片面追求利润，他们就会忽略了企业和政府的“心理需求”。
此外，福建现有的劳务派遣公司都是“背靠”当地的劳动保障部门，在开展业务之时，他们就“近水楼台”利用了“政府资源”，正因如此，增加“公益”也有“责任”。而这恰恰是福建劳务派遣的“特色”体现。
成效
劳务派遣令范蓝静的求职之路“柳暗花明”。
范是福州某国营企业的下岗人员，文化有限，技能不高，还长得矮小。失业之后，她求职艰难，还被“黑中介”坑过几回。她在各式招聘会上常常碰壁后变得心灰意冷甚至还有几分恐惧。
去年底，福建劳务派遣公司为中石油福州分公司招聘一批加油工，她就抱着试试看的心理报了名，不想竟被录用了。接受培训之后，她被派往福州市二环路黎明加油站当加油工，月薪千元左右，派遣公司还为她缴了养老、失业和工伤保险费。
与范蓝静一样，肖艳的“就业梦想”也是通过劳务派遣得以实现，这个能说一口流利英语的漂亮女孩现在是福州—深圳2271次旅客列车的列车员。
“她们都成了我们公司的业务骨干，有的已经升任为列车长了、”福龙铁路客运公司经营福州至深圳的旅客列车，公司副总经理于育华女士说，“前年，我们通过劳务派遣模式招收近200多人，首批员工留用率达70％，后又陆续进了几批，培训之后，这些员工素质不错。”
于育华所说的“培训”，就是派遣公司根据用人单位的不同需求，对就业人员进行“量身订做”式的技能培训。针对这两年福建出现的“技工荒”现象，劳务派遣公司与省内8家培训机构签订合作协议，先后开设各种劳动技能培训工种20多项，培训派遣员工11022名。
福龙铁路客运公司去年向派遣公司要求提供350名列车员名额，为此，省派遣公司专门联系省武警指挥学校，按部队训练标准对新员工进行了半个月的体能训练和业务培训。他们一上岗便立即得到了用工方的好评。尝到了派遣用王的甜头后，目前福龙公司近干名员工已全部来源于劳务派遣。
“派遣员工与你们并没有直接的劳动合同关系，会不会有归属感？能不能安心工作？”
“他们的工资有保障，社保也落实，即使不想在这边干了也可回劳务派遣公司重新就业，当然很安心。稳定的工作，没有后顾之忧，当然会有归属感。”
于育华爿：不担忧派遣员工是否会有“打短工”的心态，“公司很看重他们的作用，也很尊重他们的权利，他们也热爱自己的工作。”
余说，对企业来讲，这种用工模式的益处是非常明显的、俗话说造船不如买船，买船不如租船、现在招工不如租工不仅是一种时尚，而且是我们的企业在用厂制度上向国外先进制度学习和接轨的表现。
赢得了“买方市场”的认可和信任，福建劳务派遣公司看到了“广阔前景”，并获得收效。目前福建所有中石化的加汕站加油工、仓库保管员等近8000名员丁，全部是劳务派遣，他们中90％以上曾是下岗失业人员。劳务派遣公司还在全省25个农村劳动力转移培训试点县开展了“一户一就业”活动，按照“一户一派遣，一户一就业、一户一脱贫”的思路，组织全省农村劳力向省内外、境内外等用工地区有序流动。
闽西长汀县为扩大派遣队伍，他们直接把当地农民培训成技术工人。政府投资500万元，对全县城乡所有适龄劳动者进行免费技能培训，然后分批派遣。
现今在长汀投资办厂的威鸿制衣公司总经理段长安说，投资纺织业这种劳动密集型产业，当地的劳动力好不好用非常关键。企业要人，派遣公司在很短的时间内就能配齐人马，人来后，又能直接上岗，这种投资环境，备受企业的赞赏。今年，威鸿公司在长汀扩大投资规模，产值将超3亿，而公司的用工全都由派遣公司派遣。
据劳动保障厅的统计资料显示，到今年3月，全省74家劳务派遣公司签约劳务合作单位已达200多家，并向约旦，马来西亚、澳门等地输出劳务，涉及石化，铁路，金融，机械，航空、电子等各种行业共20多个，实现派遣就业9万多人。
谏言
尽管福建的劳务派遣在实践中找到了“感觉”，然而，由于我国整体的劳务派遣立法尚是空白，缺乏相应的法律界定，在某种程度上制约着劳务派遣的发展。在这种大环境下，福建同样面临发展中出现的问题、
福建省委政策研究室的王耀明博士曾被省里派往日本考察劳务派遣，他为该省探索劳务派遣提供“理论支撑”。
“虽然福建以省政府的名义发文规范劳务派遣，但力度远远不够。”王耀明认为，劳务派遣的健康发展需要法律保障。他说，目前我国尚无建立有关劳务派遣的专门法规，而且在现行的劳动保障的总体法规中对劳务派遣行为也无明确的条款规定，这种法律法规的不健全。使劳务派遣行为缺乏必要的法律保障，影响其规范发展。因此，他建议福建“因势利导”，尽快研究制定《福建省劳务派遣组织管理条例》。
至目前为止，福建已成立的劳务派遣公司都是股份制企业，各个公司的股东都是来自劳动保障部门的工会和下属企事业单位等，实行企业化经营和市场化运作，这对劳务派遣的初期规拈发驰有着重要的带动和示范作用。
“但从长远来看，要在严格把关和规范的前提下，鼓励和支持有条件的各种所有制企业共同参与，发展多元持股的混合所有制企业，加快劳务派遣行业的发展步伐。”对此，王耀明的观点鲜明。
王告知记者，他在泉州凋研中了解。到，虽然国家财政部和税务总局下文明确规定劳务派遣专用发票可计入用人旱位税前成本开支，但实际运作中没有得到执行。他建议有关部门不仅要切实落实奸现有各项政策，同时要抓紧制订和关优惠政策措施，使劳务派遣真正成为促进就业安置的重要渠道。
以此同时，王还呼吁政府加大对劳务派遣就业培训的投入，把就业技能培训纳入各级公共财政的支持范围，切实改善培训条件，劳务派遣公司要把满足市场需求作为㈩发点，积极与各类培训机构、技工院校和有条件的企业开展联合培训，不断提高培训的针对性和适用性，全面提高劳动者的就业技能。
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”，两个半小时的飞行途中， 3人围绕这个活题讨论得兴致勃勃。
上说：“劳务派遣的特点是‘管人单位不用人，用人单位不管人’，这种新型的劳动关系和就业模式，可以实现招人、用人和政府三力-满意。”
“我们要把期货和物流的概念引入劳动力市场，推行劳务派遣有利于解决发展和就业，劳动关系和和谐社会之间出现的问题。但在前期，政府要积极引导。”李如此说。
卢同样感到“此路”不错。他告知两位，他在全国总工会工作的时候，有一回往东北凋研，那里的下岗职工企盼就业的情景久久留在他的心里。交谈中，他动情地说：“就业工作太重要了，这是民生之本，劳务派遣可以缓解两难问题，它体现㈩政府的责任，它的发展方向是符合人民利益的，符合福建的实际，对人民有利的事，我们就大胆地做。”
在飞行快要结束的时候，卢交代两位说：“回去之后，尽快拿出规划方案，提交省政府常务会议专题研究。”由于3人分别是地方首脑、分管副省长和部门官员，如此“机上议案”就这么初定下来。次日在京分组讨论时，卢提出福建将以新的观念，新的机制，着重探索劳务派遣的设想，引发了与会者共鸣。然而让卢没想到的是，中共中央总书记胡锦涛也对此很认可。
胡锦涛在其书面发言中谈及“劳务派遣”，他说：“我们要积极发展劳务派遣和其他类型的就业服务组织，指导分散单个的下岗失业人员组织起来，为他们实现再就业提供组织依托和帮助。”
此后，福建的实践按计划进行。一年之后，全国就业工作的年度会议照例在北京开幕。会上，中央政治局常委黄菊听取福建有关劳务派遣的专题汇报，劳动保障部盛赞福建的做法是全国就业工作的“十大亮点”之一。随后，十几个省市先后派员往福建考察调研，琢磨福建经验。
特色
事实上，开展劳务派遣，福建并非国内首创。然而他们坚持“派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权”四位一体的运作思路，体现“省内规范派遣、省外有序流动、境外合法就业”的三条就业通道，按照“企业化经营、市场化运作、规范化管理、法制化轨道”发展方向彰显福建的特色。
“这种复合型、有层次感的就业新模式大大增强求职者的就业率。因此福建劳务派遣能走在全国前列。”王克益如此介绍。
2003年9月3日，以福建省劳动保障厅作“后盾”的福建省劳务派遣公司掀起盖头，副省长李川到会捧场。此后，省委书记卢展工也到劳动保障厅调研，并在省委省政府会议上多次强调劳务派遣的意义和作用。
福建的意愿首先是以劳务派遣解决就业问题，其次对劳动力资源进行有效配置，促进经济发展。
在具体细节上，他们是通过两份协议建立一种新型的劳动关系。即务工者与派遣公司签订《劳动合同书》，派遣公司与用工单位签订《劳务合作协议书》，实行雇佣和使用分离，并明确三方的责任和义务。
对此，福建劳务派遣公司总经理钱瑞智对该省的“运作思路”作如下解读。
“派遣就业”。即派遣公司从各地农村招募员工，通过有组织地向用工企业输送，解决了农民就业愿望和信息闭塞不对称的问题，实现农民就业从无序到有序，推动了农村富余劳动力向非农产业转移。闽西有位县级领导评论说，如果10年前就发展劳务派遣，中国农民的“盲流”现象就不会像现在这么严重，每年的春运压力也会减缓许多。
“技能培训”。钱介绍说，目前福建正在全省实施“高技能人才培训工程和技能振兴行动”的发展战略，进行分类分层次的培训工作。同时，积聚全社会的力量和优势推动职业培训工作，突破现行体制和机制障碍，构筑人才脱颖而出的通道，建立全社会共享的高技能培训基地，尽快培养实用型人才满足社会需要。
“社会保障”。一些企业受传统的就业模式影响，对解聘和遣散感到困难；沿海的劳动密集型企业，“工荒”现象影响了正常的生产。
派遣公司依据这些用工单位用工的季节性和阶段性特点，储备大量的劳动力资源，可按照用人单位的用工情况派遣合适的员工，并根据企业用工的变化及时予以调整和补充，保证了用工企业工人队伍相对稳定。
“依法维权”。通过劳务派遣，劳务人员的工资，各种社会保险和福利待遇均由派遣公司执行，确保了国家用工政策得到贯彻执行，避免了务工人员工资被欠，最大限度地维护了劳动者的各项合法权益。据了解，目前该省派遣公司的派遣员工没有出现工资拖欠现象。
与此同时，福建的劳务派遣还明确了“三条就业通道”。
省劳动保障厅厅长王克益介绍说，这三条通道指的是“省内规范派遣、省外有序流动，境外合法就业”。
王说，所谓省内规范派遣，就是要把下岗失业人员、大中专毕业生、向非农产业转移的农村劳动力以及就业困难群体作为劳务派遣主体，提高劳动者就业组织程度，解决弱势就业群体同工不同酬、同工不同权等“顽症”，实现城乡劳动者就业由“自发无序”向“依法有序”转型。
至于省外有序流动，即依托各省劳动服务站，广泛收集，发布用工信息，积极挖掘本省各地传统技艺专长，为农村劳动力跨省务工牵线搭桥，跟踪服务。对人闽的外来劳动力，省里执行开放的劳动力市场政策并已取消进城务工的所有政策性限制。
境外依法就业。王克益分析说，目前福建公民出境就业的主要渠道有：通过工程与劳务合作外派人员出境就业，通过中介境外就业。劳务派遣就要鼓励依法走出国门就业，建立全省境外就业人才信息库和境外就业培训考核基地，并在各级劳动力市场开设境外就业咨询服务窗口，疏通合法出境的渠道，逐步形成和完善福建境外就业市场。
王告知记者，因为有政府的引导，目前福建的三条就业通道颇为畅通。
福建的这种“政府引导”并不等于“政府包办”。副省长李川认为，在劳务派遣的初始阶段，政府在宏观上的引导至关重要。
他说：“劳务派遣公司有别于其他的公司，它的产品不是什么日用品，或者是工业品，而是人，派遣的服务对象是劳动者，提供的是就业服务，所以它是一个产业，产业的发展就要按企业化经营、市场化运作、规范化管理、法制化轨道，而政府就要做好这方面的引导和规划。”
政府引导过程中，为何强调“公益成分”?李的解释是，在推行这种用工制度和就业方式的时候，用人单位的用工管理社会化了．虽然用工可以省心，省事，但他们还要考虑可以接受的用工成本。而政府主要从就业的角度来考量，既要促进就业，也要推动产业。倘若劳务派遣片面追求利润，他们就会忽略了企业和政府的“心理需求”。
此外，福建现有的劳务派遣公司都是“背靠”当地的劳动保障部门，在开展业务之时，他们就“近水楼台”利用了“政府资源”，正因如此，增加“公益”也有“责任”。而这恰恰是福建劳务派遣的“特色”体现。
成效
劳务派遣令范蓝静的求职之路“柳暗花明”。
范是福州某国营企业的下岗人员，文化有限，技能不高，还长得矮小。失业之后，她求职艰难，还被“黑中介”坑过几回。她在各式招聘会上常常碰壁后变得心灰意冷甚至还有几分恐惧。
去年底，福建劳务派遣公司为中石油福州分公司招聘一批加油工，她就抱着试试看的心理报了名，不想竟被录用了。接受培训之后，她被派往福州市二环路黎明加油站当加油工，月薪千元左右，派遣公司还为她缴了养老、失业和工伤保险费。
与范蓝静一样，肖艳的“就业梦想”也是通过劳务派遣得以实现，这个能说一口流利英语的漂亮女孩现在是福州—深圳2271次旅客列车的列车员。
“她们都成了我们公司的业务骨干，有的已经升任为列车长了、”福龙铁路客运公司经营福州至深圳的旅客列车，公司副总经理于育华女士说，“前年，我们通过劳务派遣模式招收近200多人，首批员工留用率达70％，后又陆续进了几批，培训之后，这些员工素质不错。”
于育华所说的“培训”，就是派遣公司根据用人单位的不同需求，对就业人员进行“量身订做”式的技能培训。针对这两年福建出现的“技工荒”现象，劳务派遣公司与省内8家培训机构签订合作协议，先后开设各种劳动技能培训工种20多项，培训派遣员工11022名。
福龙铁路客运公司去年向派遣公司要求提供350名列车员名额，为此，省派遣公司专门联系省武警指挥学校，按部队训练标准对新员工进行了半个月的体能训练和业务培训。他们一上岗便立即得到了用工方的好评。尝到了派遣用王的甜头后，目前福龙公司近干名员工已全部来源于劳务派遣。
“派遣员工与你们并没有直接的劳动合同关系，会不会有归属感？能不能安心工作？”
“他们的工资有保障，社保也落实，即使不想在这边干了也可回劳务派遣公司重新就业，当然很安心。稳定的工作，没有后顾之忧，当然会有归属感。”
于育华爿：不担忧派遣员工是否会有“打短工”的心态，“公司很看重他们的作用，也很尊重他们的权利，他们也热爱自己的工作。”
余说，对企业来讲，这种用工模式的益处是非常明显的、俗话说造船不如买船，买船不如租船、现在招工不如租工不仅是一种时尚，而且是我们的企业在用厂制度上向国外先进制度学习和接轨的表现。
赢得了“买方市场”的认可和信任，福建劳务派遣公司看到了“广阔前景”，并获得收效。目前福建所有中石化的加汕站加油工、仓库保管员等近8000名员丁，全部是劳务派遣，他们中90％以上曾是下岗失业人员。劳务派遣公司还在全省25个农村劳动力转移培训试点县开展了“一户一就业”活动，按照“一户一派遣，一户一就业、一户一脱贫”的思路，组织全省农村劳力向省内外、境内外等用工地区有序流动。
闽西长汀县为扩大派遣队伍，他们直接把当地农民培训成技术工人。政府投资500万元，对全县城乡所有适龄劳动者进行免费技能培训，然后分批派遣。
现今在长汀投资办厂的威鸿制衣公司总经理段长安说，投资纺织业这种劳动密集型产业，当地的劳动力好不好用非常关键。企业要人，派遣公司在很短的时间内就能配齐人马，人来后，又能直接上岗，这种投资环境，备受企业的赞赏。今年，威鸿公司在长汀扩大投资规模，产值将超3亿，而公司的用工全都由派遣公司派遣。
据劳动保障厅的统计资料显示，到今年3月，全省74家劳务派遣公司签约劳务合作单位已达200多家，并向约旦，马来西亚、澳门等地输出劳务，涉及石化，铁路，金融，机械，航空、电子等各种行业共20多个，实现派遣就业9万多人。
谏言
尽管福建的劳务派遣在实践中找到了“感觉”，然而，由于我国整体的劳务派遣立法尚是空白，缺乏相应的法律界定，在某种程度上制约着劳务派遣的发展。在这种大环境下，福建同样面临发展中出现的问题、
福建省委政策研究室的王耀明博士曾被省里派往日本考察劳务派遣，他为该省探索劳务派遣提供“理论支撑”。
“虽然福建以省政府的名义发文规范劳务派遣，但力度远远不够。”王耀明认为，劳务派遣的健康发展需要法律保障。他说，目前我国尚无建立有关劳务派遣的专门法规，而且在现行的劳动保障的总体法规中对劳务派遣行为也无明确的条款规定，这种法律法规的不健全。使劳务派遣行为缺乏必要的法律保障，影响其规范发展。因此，他建议福建“因势利导”，尽快研究制定《福建省劳务派遣组织管理条例》。
至目前为止，福建已成立的劳务派遣公司都是股份制企业，各个公司的股东都是来自劳动保障部门的工会和下属企事业单位等，实行企业化经营和市场化运作，这对劳务派遣的初期规拈发驰有着重要的带动和示范作用。
“但从长远来看，要在严格把关和规范的前提下，鼓励和支持有条件的各种所有制企业共同参与，发展多元持股的混合所有制企业，加快劳务派遣行业的发展步伐。”对此，王耀明的观点鲜明。
王告知记者，他在泉州凋研中了解。到，虽然国家财政部和税务总局下文明确规定劳务派遣专用发票可计入用人旱位税前成本开支，但实际运作中没有得到执行。他建议有关部门不仅要切实落实奸现有各项政策，同时要抓紧制订和关优惠政策措施，使劳务派遣真正成为促进就业安置的重要渠道。
以此同时，王还呼吁政府加大对劳务派遣就业培训的投入，把就业技能培训纳入各级公共财政的支持范围，切实改善培训条件，劳务派遣公司要把满足市场需求作为㈩发点，积极与各类培训机构、技工院校和有条件的企业开展联合培训，不断提高培训的针对性和适用性，全面提高劳动者的就业技能。
